Venezuela, Republik Federal yang Kini Memohon 31 Ton Emasnya ke Inggris

Ringkasan: Presiden pelaksana Venezuela, Delcy Rodríguez, mengirim surat kepada Raja Charles III pada 8 Juli 2026, meminta pelepasan sekitar 31 ton emas Venezuela yang disimpan di Bank of England sejak 2008. Permintaan ini muncul setelah gempa bumi kembar 24 Juni 2026 menewaskan lebih dari 3.800 orang dan menyebabkan kerusakan senilai $37 miliar, sementara Inggris tetap menahan emas itu karena belum mengakui pemerintahan di Caracas.

Apa itu Sengketa Emas Venezuela di Bank of England?

Sengketa emas Venezuela adalah perselisihan diplomatik dan hukum atas 31 ton emas batangan senilai sekitar $1,95 miliar yang disimpan Bank of England sejak 2008. Emas tersebut mewakili sekitar 15 persen dari cadangan Venezuela. Akses ke emas ini dibekukan sejak 2019 dan kini menjadi salah satu isu paling mendesak bagi Venezuela pascabencana.

Mengapa Emas Ini Penting Sekarang di 2026?

Permintaan pelepasan emas ini datang di tengah krisis kemanusiaan besar. Gempa bumi 24 Juni telah menewaskan 3.811 orang, melukai 16.740 orang, dan menggusur 17.907 orang. Skala kerusakan fisik sangat besar — penilai PBB menaksir kerusakan fisik langsung mencapai $37 miliar, sementara emas batangan itu sendiri bernilai kurang dari $2 miliar. Meski begitu, dana bantuan internasional masih jauh dari cukup: baru terkumpul $300 juta dari kebutuhan darurat yang dinyatakan sebesar $627 juta.

Sebagai federasi dengan 23 negara bagian, satu distrik ibu kota, dan wilayah dependensi federal, Venezuela punya struktur pemerintahan yang mirip dengan banyak negara federasi lain di dunia — namun sengketa emas ini murni soal kebijakan luar negeri dan pengakuan diplomatik, bukan soal pembagian kewenangan antara pusat dan negara bagian.

Mengapa Inggris Menahan Emas Ini?

Alasan penahanan bukan sanksi biasa, melainkan soal siapa yang diakui Inggris sebagai pemerintah sah Venezuela. Penyebab utamanya adalah Inggris tidak mengakui pemerintahan di Caracas sebagai sah. Putusan Mahkamah Agung Inggris tahun 2021 menetapkan bahwa akses ke cadangan emas mengikuti pemerintahan mana pun yang diakui London, bukan siapa yang secara faktual mengendalikan bank sentral Venezuela.

Riwayat hukumnya cukup panjang: prosesnya berjalan dari Pengadilan Tinggi (2020), kemudian dibatalkan oleh Pengadilan Banding, dan akhirnya diblokir final oleh Mahkamah Agung (2021). Ketika Inggris mengakui tokoh oposisi Juan Guaidó sebagai kepala negara pada 2019, London juga mengakui direksi bank sentral yang ditunjuk Guaidó — sehingga direksi yang benar-benar beroperasi di Caracas kehilangan klaim atas brankas emas tersebut.

Penolakan ini konsisten hingga awal 2026. Menteri Luar Negeri Inggris memberi sinyal bahwa Bank of England akan tetap menahan emas Venezuela senilai $4,8 miliar, meski terjadi pergantian kepemimpinan di Venezuela. Ia menekankan pentingnya menjaga tekanan demi transisi menuju demokrasi yang mencerminkan kehendak rakyat Venezuela, sambil mengakui bahwa keputusan soal emas tetap berada di tangan Bank of England secara independen.

Kronologi: Dari Guaidó hingga Surat kepada Raja Charles

1. 2008 — Emas Venezuela mulai disimpan di brankas Bank of England.
2. 2019 — Inggris mengakui Juan Guaidó sebagai kepala negara; akses Venezuela ke emas dibekukan.
3. 2020 — Sengketa hukum dimulai di Pengadilan Tinggi Inggris antara dua kubu direksi bank sentral Venezuela.
4. 2021 — Mahkamah Agung Inggris memutuskan akses aset mengikuti pengakuan diplomatik London, bukan kendali operasional di Caracas.
5. Januari 2026 — Amerika Serikat menangkap Presiden Nicolás Maduro; Wakil Presiden Delcy Rodríguez dilantik sebagai presiden pelaksana.
6. 16 April 2026 — IMF mengumumkan telah kembali berhubungan dengan pemerintahan Rodríguez, dipandu oleh anggota yang mewakili mayoritas kekuatan suara; Bank Dunia mengikuti pada hari yang sama.
7. 24 Juni 2026 — Gempa bumi kembar melanda Caracas dan negara bagian pesisir La Guaira.
8. 25 Juni 2026 — Departemen Keuangan AS menerbitkan lisensi umum yang mengizinkan transaksi terkait bantuan gempa hingga akhir Oktober, meski kerangka sanksi utama tetap berlaku dan tidak memengaruhi emas di London.
9. 8 Juli 2026 — Rodríguez mengirim surat kepada Raja Charles III untuk meminta pelepasan sekitar 31 ton emas Venezuela.

Berapa Sebenarnya Nilai Emas Ini?

Nilai emas Venezuela di Bank of England bervariasi tergantung sumber dan harga emas saat itu. Perkiraan berkisar antara $1,95 miliar hingga hampir $5 miliar, tergantung estimasi mana yang digunakan dan pergerakan harga emas. Sebagai perbandingan, jumlah ini jauh lebih kecil dari akses keuangan lain yang baru saja dibuka untuk Venezuela: cadangan dan hak penarikan Venezuela di IMF totalnya sekitar $4,9 miliar, atau sekitar SDR 3,6 miliar — dua setengah kali lipat nilai rendah emas yang diperdebatkan.

Mengapa IMF dan Bank Dunia Bisa Cair Duluan, tapi Emas Tidak?

Perbedaan mendasarnya terletak pada mekanisme pengakuan. IMF membuka akses berdasarkan hasil jajak pendapat anggota yang mewakili mayoritas kekuatan suara, bukan putusan hukum formal soal siapa yang berkuasa di Venezuela. Bank Dunia mengikuti keputusan yang sama pada hari itu juga, dengan menyatakan keputusannya dipandu oleh hasil jajak pendapat IMF tersebut.

Sebaliknya, keputusan Inggris terikat pada preseden hukum domestik yang lebih kaku. Putusan Mahkamah Agung 2021 menetapkan bahwa kebijakan pengakuan menentukan akses aset, terlepas dari kendali operasional atas institusi bank sentral. Ini berarti keputusan Bank of England tidak bisa diubah semudah keputusan lembaga multilateral yang bekerja lewat voting anggota — ia membutuhkan pengakuan resmi pemerintah Inggris terhadap kepemimpinan di Caracas.

Apa Dampaknya bagi Negara Federasi Lain yang Menyimpan Cadangan di London?

Preseden ini memengaruhi bagaimana negara berkembang lain mengevaluasi lokasi penyimpanan cadangan penting mereka, karena mengetahui bahwa sengketa politik bisa membekukan akses tanpa batas waktu. Bank of England dikenal sebagai salah satu brankas emas terbesar di dunia dan tujuan populer bagi cadangan negara berkembang, sehingga kasus Venezuela menjadi peringatan bagi negara-negara federal maupun kesatuan lain yang menaruh cadangan devisa di yurisdiksi asing.

Bagi negara federal seperti Venezuela, Brasil, atau Jerman — yang membagi kewenangan fiskal antara pemerintah pusat dan negara bagian — isu penyimpanan cadangan luar negeri sepenuhnya berada di ranah kewenangan pemerintah federal/pusat, bukan negara bagian. Pola serupa terlihat pada bagaimana negara bagian federal Brasil mengelola otonomi fiskalnya — kebijakan moneter dan cadangan devisa tetap terpusat meski desentralisasi berjalan di sektor lain.

Bagaimana Struktur Federal Venezuela Sendiri?

Venezuela adalah salah satu federasi tertua di kawasan. Republik Bolivarian Venezuela adalah republik federal yang terdiri dari 23 negara bagian, dua wilayah federal, satu distrik federal, dan 72 dependensi federal, dan merupakan satu dari empat republik federal di Amerika Latin. Sistem federal ini berakar dari Perang Federal 1858–1863, yang membentuk negara-negara bagian yang menjadi unit konstituen negara hingga hari ini.

Secara konstitusional, Pasal 4 Konstitusi menyatakan Republik Bolivarian Venezuela adalah Negara Federal yang terdesentralisasi, diatur oleh prinsip integritas teritorial, kerja sama, solidaritas, dan tanggung jawab bersama. Namun dalam praktiknya, pemerintah nasional mengendalikan sebagian besar aliran pendapatan dan semakin sering melangkahi pemerintah negara bagian serta kotamadya melalui struktur paralel seperti dewan komunal — sebuah pola yang membuat federalisme Venezuela berbeda jauh dari federalisme yang lebih terdesentralisasi seperti yang dibahas dalam kajian konstitusi ganda negara federasi.

Struktur ini relevan untuk memahami mengapa krisis emas menjadi urusan pemerintah pusat sepenuhnya: kebijakan luar negeri, cadangan devisa, dan hubungan dengan bank sentral asing adalah kewenangan eksklusif pemerintah federal, sama seperti yang berlaku pada kebanyakan sistem hubungan luar negeri negara federasi pada umumnya.

Apa Kata Pemerintah Venezuela?

Argumen Caracas berfokus pada kepemilikan rakyat atas aset tersebut. Rodríguez menyatakan emas itu milik rakyat Venezuela dan dibutuhkan untuk mengatasi dampak gempa. Ia juga memperbarui permintaannya agar sanksi internasional terhadap Venezuela dilonggarkan, dengan berargumen negara ini memiliki sumber daya keuangan di luar negeri yang bisa membantu proses rekonstruksi. Rodríguez menyebut Venezuela memiliki dana yang terblokir di berbagai belahan dunia yang bisa mengatasi proses rekonstruksi ini, dan menambahkan dana tersebut juga bisa mendukung program ketenagakerjaan dan pendidikan yang dibutuhkan selama masa pemulihan.

FAQ — Sengketa Emas Venezuela dan Bank of England